大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀及面臨問題

“大型活動(dòng)”，是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內(nèi)，面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。由于大型活動(dòng)參與人數(shù)多，受社會(huì)關(guān)注程度高，社會(huì)影響大，極易成為破壞活動(dòng)的目標(biāo)和對(duì)象以及制造影響的場(chǎng)所。另外，隨著社會(huì)文明程度和民主化進(jìn)程的進(jìn)一步提高，各項(xiàng)大型活動(dòng)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾接觸越來(lái)越密切，距離越來(lái)越近，群眾對(duì)安全保衛(wèi)的要求越來(lái)越高，公安機(jī)關(guān)活動(dòng)安全保衛(wèi)的難度和壓力不斷加大。因此安保工作不僅關(guān)系活動(dòng)的正常進(jìn)行，也關(guān)系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
    近年來(lái)，隨著國(guó)際化程度不斷加深，大型活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動(dòng)態(tài)日益復(fù)雜的情況下，防范針對(duì)大型活動(dòng)的破壞活動(dòng)以及有力維護(hù)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序成了當(dāng)前乃至今后公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常而又長(zhǎng)期的工作。新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的組織實(shí)施工作中必須進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，制定針對(duì)性方案，建立高效的指揮系統(tǒng)，精心組織實(shí)施安全保衛(wèi)工作措施，以最大限度消除各種不安全因素，確保大型活動(dòng)在安全的環(huán)境中進(jìn)行。
    大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀分析
    近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型活動(dòng)日益增多，大型活動(dòng)的增多，提升了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象，促進(jìn)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)不確定、不穩(wěn)定因素的增多，各種人為的、自然的災(zāi)害事件頻發(fā)不斷，可能危及到大型活動(dòng)的安全?？v觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)外舉辦的大型活動(dòng)，雖然各國(guó)的政治體制、社會(huì)環(huán)境不同，但其安保工作卻有許多共同之處，當(dāng)然也存在一定的差異性。在此對(duì)國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)安保工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外大型活動(dòng)安保工作先進(jìn)的做法，彌補(bǔ)我國(guó)在大型活動(dòng)安保工作中存在的不足。
    目前我國(guó)大型活動(dòng)的總體發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模和效應(yīng)加大，并逐漸走向國(guó)際化。公安機(jī)關(guān)在各類大型活動(dòng)安保工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
    在大型活動(dòng)安保職責(zé)的認(rèn)定上，我國(guó)大型活動(dòng)中遵循的是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并在《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)許可舉辦的大型活動(dòng)可以根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促落實(shí)安全保衛(wèi)措施。同時(shí)在安全要求上，我國(guó)提出的是“預(yù)防為主、安全第一”的原則，這一原則對(duì)大型活動(dòng)的安全性提出了很高的要求。根據(jù)這兩個(gè)原則，我國(guó)的安保模式是公安機(jī)關(guān)和主辦方協(xié)調(diào)配合，共同完成安保任務(wù)。從近年來(lái)大型活動(dòng)的安保工作現(xiàn)狀看，警力投入越來(lái)越大已成為顯著特點(diǎn)，警方基本已成為大型活動(dòng)安保工作的主力軍。
    這種由警察直接參與安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整個(gè)活動(dòng)的狀況，及時(shí)地將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展，威嚴(yán)的著裝警察也可以有效的震懾犯罪分子，給廣大參與活動(dòng)的群眾很大的安全感。另一個(gè)方面由于警察隊(duì)伍的高度紀(jì)律性和國(guó)家強(qiáng)制性不僅使整個(gè)活動(dòng)的安保工作顯得較為有序、統(tǒng)一而且便于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入到安保工作中，很大程度上提高了活動(dòng)的安全系數(shù)，很好的做到了“安全第一”這一原則。由于公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的安保上是以確保安全為重中之重，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全問題上承擔(dān)著比較大的安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了很高的要求，也給警察帶來(lái)了很大的工作壓力。因此，堅(jiān)持大型活動(dòng)安保工作“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，其目的是增加主辦方的責(zé)任感，讓民間的安保力量參與到大型活動(dòng)的安保工作中，以減輕警方所承擔(dān)的巨大壓力。
    大型活動(dòng)安保工作中存在的不足
    安保工作理念落后，職責(zé)不明
    我國(guó)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作的方案?！庇纱丝梢?，我國(guó)在大型活動(dòng)的安保工作中倡導(dǎo)“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公安機(jī)關(guān)是承擔(dān)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。但在實(shí)際工作中，這一原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在理念和行動(dòng)上得到貫徹。人們普遍認(rèn)為安全保衛(wèi)就應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，而一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在安全理念上也沒有跟上時(shí)代的步伐，對(duì)民間活動(dòng)和公共活動(dòng)定位不明確，把安保工作看成是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。
    在這些觀念的影響下，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任，為了確?；顒?dòng)的安全，警方不得不對(duì)安保工作進(jìn)行包攬，導(dǎo)致了我國(guó)警力資源的濫用。此外在我國(guó)，大型活動(dòng)的預(yù)警系統(tǒng)不成熟，通常遇到大型活動(dòng)就出動(dòng)大量的警力進(jìn)行保衛(wèi)，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，在具體的活動(dòng)中，警力的分配上還不能做到科學(xué)的優(yōu)化配置，靠大量的警察來(lái)保證安全，這不僅犧牲了許多警察的寶貴時(shí)間，也影響了正常的警務(wù)活動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念中“人海戰(zhàn)術(shù)”仍然是最穩(wěn)妥的方式，為了達(dá)到以大規(guī)模的著裝警察來(lái)震懾犯罪分子的目的，常出現(xiàn)執(zhí)勤民警的數(shù)量超過參加活動(dòng)的人數(shù)，背離了活動(dòng)歡樂祥和的主旨，更沒有體現(xiàn)出安保工作人性化的理念。
    主辦單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全管理
    部分主辦單位重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)活動(dòng)的安全不夠重視，工作措施不落實(shí)，導(dǎo)致舉辦的大型活動(dòng)存在安全隱患，甚至釀成事故。具體表現(xiàn)為：一是不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申報(bào)。根據(jù)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第三條規(guī)定：“舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)”，從實(shí)際情況看，有些主辦單位不經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批就擅自舉辦大型活動(dòng)，使得活動(dòng)的安保工作脫離公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管；有的在活動(dòng)舉辦前幾天才向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，使得公安機(jī)關(guān)沒有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；還有的弄虛作假，不據(jù)實(shí)申報(bào)。二是不落實(shí)自身的責(zé)任?！度罕娦晕幕w育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作方案?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了主辦方的責(zé)任。但少數(shù)主辦單位往往錯(cuò)誤地認(rèn)為只要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審批，就應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全問題，承擔(dān)安全保衛(wèi)任務(wù)。
    安保力量專業(yè)化程度低
    我國(guó)在大型活動(dòng)的安保工作上通常采用從各個(gè)部門抽調(diào)警力的方法組成安保力量，許多都是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，大部分都沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)技能缺乏，處警能力低。由于是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，平時(shí)勤務(wù)訓(xùn)練不統(tǒng)一以及各警種之間的差異，相互間的協(xié)調(diào)和配合都不完善，極易在安保現(xiàn)場(chǎng)形成各自為戰(zhàn)的局面。由此可見我國(guó)在大型活動(dòng)安保力量的專業(yè)化方面還有待提高。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快，越來(lái)越多的國(guó)際性大型活動(dòng)將在我國(guó)舉行，這對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了更大的挑戰(zhàn)，如何培養(yǎng)專業(yè)化的安保隊(duì)伍，符合時(shí)代發(fā)展的需要是我們亟待解決的問題。
    法律保障滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要
    目前，我國(guó)的大型活動(dòng)安保工作正在步入法制化的軌道，取得了一定的成果，但是與實(shí)踐需要相比，與國(guó)際化目標(biāo)相比，法律仍是我國(guó)安全保衛(wèi)工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。